Депутатська діяльність

29.09.2006 | Депутатське звернення Голові Комітету Верховної Ради України з питань бюджету МАКЕЄНКУ В.В. щодо перегляду порядку та визначення обсягів фінансування створення ДІС у проекті державного бюджету на 2007 рік.

Голові Комітету Верховної Ради України з питань бюджету

МАКЕЄНКУ В.В.

01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 5

Щодо перегляду порядку та визначення обсягів фінансування створення Державної інформаційної системи у проекті державного бюджету на 2007 рік.

Шановний Володимире Володимировичу!

До мене, як до народного депутата України, який до лютого 2005 року працював начальником Департаменту ресурсного забезпечення МВС України, до службових обов'язків, якого входили питання технічного забезпечення програми із запровадження Єдиної державної автоматизованої паспортної системи (ЄДАПС) звернулись працівники МВС, які працюють над цією тематикою до сьогодні.

Верховною Радою України на законодавчому рівні створені умови для забезпечення ефективного та цільового використання бюджетних коштів на запровадження ЄДАПС (в новій редакції – ДІС) (далі – Система).

Так, Законом України від 05.02.04 № 1448-IV „Про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” передбачено зарахування держмита за видачу паспортів громадян України для виїзду за кордон до державного бюджету (раніше зараховувалося до місцевих бюджетів) з метою спрямування цих коштів цільовим призначенням на створення Системи, про це саме йшлося у пояснювальній записці при обґрунтуванні необхідності прийняття цього Закону.

Тобто, за доходами та видатками по спеціальному фонду для МВС, як головного розпорядника бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 1001020 „ Створення та функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку та документування населення”, повинні були бути передбачені цільові кошти на розбудову Системи, а джерелом визначені кошти, передбачені вищезгаданим Законом.

Цей порядок діяв лише у 2004 році відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”. Ні у 2005, ні у 2006 роках Урядом не було забезпечено запровадження такого порядку використання бюджетних коштів на створення паспортної системи. На ці роки видатки були передбачені у загальному фонді державного бюджету в обсягах, що не задовольняють потребу у бюджетних коштах на створення Системи. Крім того, помісячний розпис асигнувань загального фонду на її створення передбачав надходження коштів: у 2005 році – починаючи з квітня, у 2006р – починаючи з липня, з яких понад 85% – у IV кварталі кожного року.

Слід зазначити, що порядок фінансування, який діяв у 2004 р., дозволив за короткий час для створення Системи розробити технічний і робочі проекти, поставити програмно-технічні комплекси вузлів ЄДАПС (60 одиниць), замовити у нерезидента, поставити ти увести в експлуатацію високопродуктивне устаткування для персоналізації документів, засноване на новітніх цифрових технологіях.

Порядок фінансування у 2005-2006 рр. унеможливив подальше розгортання в регіонах вузлів ЄДАПС, укладання договорів на поставку устаткування, знецінив ефективність раніше вкладених коштів. За таких умов значна частина паспортів для виїзду за кордон довелося виготовляти за технологією зразка 1993 року – з вклеєною фотокарткою, що є недопустимим з точку зору сучасних міжнародних вимог до паспортних документів.

Внаслідок такого фінансування Консорціум „ЄДАПС” – виконавець за Генеральним контрактом від 23.06.2004 р. № 10/312-1/04-06 на створення Системи, припинив виконання у 2005-2006 рр. обсягів робіт, передбачених контрактом, забезпечуючи тільки технічне обслуговування раніше встановлених вузлів автоматизованої паспортної системи.

Недостатнє фінансування із загального фонду протягом 2005-2006 рр. призвело до утворення боргу МВС України перед Консорціумом за Генеральним контрактом на створення Системи у сумі 752,3 тис. грн. станом на 01.01.2006р., і понад 4,5 млн. грн. – станом на 01.07.2006 р.

Слід зауважити, що за Генеральним контрактом завершення створення Системи передбачалося у 2007 році. Існуючий порядок фінансування із загального фонду державного бюджету унеможливлює своєчасне виконання цієї важливої загальнодержавної програми.

У зв’язку з викладеним вище прошу Вас, шановний Володимире Володимировичу, підтримати пропозиції МВС України, які полягають у тому, щоб переглянувши на засіданні Комітету порядок та обсяги використання бюджетних коштів на запровадження ДІС при підготовці проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ініціювати включення до статей текстової частини та додатків наступні пункти:

1. До статті, що установлює джерела формування спеціального фонду Державного бюджету України у частині доходу, пункт такого змісту:

– надходження 70 відсотків державного мита, що справляється за видачу паспорта громадянина для виїзду за кордон або продовження строку дії цього паспорта на території України;

– надходження плати за надання послуг з оформлення документів на право виїзду за кордон.

2. До статті, що установлює спрямування отриманих до спеціального фонду Державного бюджету України коштів, згідно з вищезазначеним пунктом, пункт такого змісту:

– створення та функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку та документування населення, в тому числі на створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку та документування населення та виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон, виготовлених із застосуванням ДІС (за рахунок джерел, визначених відповідними пунктами вищезазначеної статті).

3. У додатку № 3 до проекту Закону „Розподіл видатків Державного бюджету України на 2007 рік” передбачити кошти на бюджетну програму КПКВК 1001020, в тому числі на створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку та документування населення та виготовлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон нового зразка в сумі 169 500 тис. грн., у т.ч.:

– у видатках розвитку по загальному фонду – 52 000 тис. грн.

– у видатках споживання по спеціальному фонду – 42 000 тис. грн.

– у видатках розвитку по спеціальному фонду – 75 500 тис. грн.

Для забезпечення фінансування витрат з виготовлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон, виготовлених із застосуванням ДІС, за межами України консульськими установами МЗС України при підготовці проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” необхідно включити відповідні пункти до статей текстової частини та додатків:

1. До статті, що установлює джерела формування спеціального фонду Державного бюджету України у частині доходу, пункт такого змісту:

– надходження 70 відсотків консульського збору, що справляється за видачу паспорта громадянина для виїзду за кордон або продовження строку дії цього паспорта на території України.

2. До статті, що установлює спрямування отриманих до спеціального фонду Державного бюджету України коштів, згідно з вищезазначеним пунктом, пункт такого змісту:

– виготовлення та доставка паспортів громадянина України для виїзду за кордон, виготовлених із застосуванням ДІС, для видачі їх за межами України (за рахунок джерел, визначених відповідним пунктом вищезазначеної статті).

3. У додатку № 3 до проекту Закону „Розподіл видатків Державного бюджету України на 2007 рік” передбачити кошти на бюджетну програму КПКВК 1401130 „Виготовлення та доставка паспортів громадянина України для виїзду за кордон, виготовлених із застосуванням ДІС, для видачі їх за межами України”.

Додатки: ____ аркушів.

З повагою

В. Грицак