РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ Р І Ш Е Н Н Я від 7 листопада 2008 року

РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

від 7 листопада 2008 року

Про заходи щодо удосконалення державного контролю у сфері виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів в Україні

Розглянувши комплекс проблем, пов'язаних із станом державною управління та контролю у сфері виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів, Рада національної безпеки і оборони України відзначає, що ситуація у цій сфері є загрозливою для національної безпеки України.

Фактична монополізація консорціумом "ЄДАПС" ринку виробництва голографічних захисних елементів та документів суворої звітності для державних потреб призвела до заподіяння значної економічної шкоди інтересам держави, порушення конституційних прав громадян.

Неефективна політика Уряду України щодо використання голографічних захисних елементів та інших сучасних технологій захисту обігу товарів, зокрема, алкогольних напоїв, тютюнової продукції, мобільних терміналів зумовила систематичне недонадходження значних коштів до Державного бюджету України та сприяла тінізації відповідних секторів національної економіки, призвела до поширення корупції, створення сприятливого середовища для вчинення тяжких злочинів.

Критична залежність секторів національної економіки, пов'язаних з обігом зазначеної продукції, від комерційної позиції низки приватних структур, об'єднаних в консорціум "ЄДАПС", суттєво послабила можливості застосування державними органами необхідних та дієвих механізмів регуляторного впливу. Це також створило умови для встановлення групою приватних осіб, більшість з яких підозрюється у вчиненні тяжких злочинів на території та за межами України, контролю над виготовленням та обігом надзвичайно чутливої для забезпечення інтересів держави та громадян України продукції.

Незадовільний рівень урядової підтримки діяльності державних підприємств України, які спеціалізуються на виготовленні бланків цінних паперів і документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, а також відсутність дієвої протидії монополізації цього сектора економіки, призвели до залежності держави в цій галузі від політики приватних структур, дії яких контролюються з-за кордону.

З огляду на загрозливу ситуацію у сфері виготовлення бланків цінних паперів, документів суворого обліку, голографічних захисних елементів,

констатуючи реальне послаблення державного регулювання та втрату державою контролю, нестабільність правового регулювання відносин та неефективність антимонопольної політики у зазначеній сфері,

беручи до уваги посилення особистих та корпоративних інтересів у зазначеній сфері, що призводить до поширення корупції, що згідно зі статтею 7 Закону України "Про основи національної безпеки України" є однією з основних загроз національний безпеці України, стабільності в суспільстві,

керуючись пріоритетами національних інтересів, визначеними статтею 6 Закону України "Про основи національної безпеки України",

Рада національної безпеки і оборони України в и р і ш и л а:

1. Визнати такою, що не відповідає інтересам національної безпеки
України, діяльність Кабінету Міністрів України у сфері державного
регулювання та контролю за виготовленням бланків цінних паперів,
документів суворої звітності, розробленням і виробництвом голографічних
захисних елементів документів і деяких товарів.

Визнати неефективною діяльність Міністерства фінансів України з реалізації державної політики та контролю щодо виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, затвердження нормативно-технічної документації з цих питань, ліцензування діяльності з розроблення, виробництва, сертифікаційних випробувань голографічних захисних елементів, встановлення порядку виробництва, обліку та сертифікаційних випробувань зазначених елементів, їх закупівлі для державних потреб.

Вважати неприпустимим подальше невикористання наявного потенціалу державних виробників у зазначеній сфері, що призвело до монополізації відповідних секторів національної економіки приватними суб'єктами господарювання.

2. Визнати, що покладення на Національний банк України функцій із організації виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів для державних потреб та здійснення їх виготовлення для державних потреб виключно на державних підприємствах системи Національного банку України відповідає інтересам забезпечення національної безпеки України.

3. Кабінету Міністрів України:

1) забезпечити передачу в установленому порядку Національному банку України функцій з:

організації виготовлення марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб;

встановлення єдиного порядку виробництва, обліку та сертифікаційних випробувань зазначених елементів та документів,

обліку голографічних захисних елементів та ведення Єдиного реєстру виготовлення голографічних захисних елементів;

проведення експертизи бланків цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів;

2) здійснили в установленому порядку заходи щодо передачі та підпорядкування Національному банку України підрозділів Департаменту по контролю за виробництвом цінних паперів, акцизних марок, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів (Держзнак) Міністерства фінансів України, які забезпечують виконання функції з:

організації виготовлення цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності для потреб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій;

розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб;

облік голографічних захисних елементів та ведення Єдиного реєстру виготовлення голографічних захисних елементів;

проведення експертизи цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів;

3) забезпечити вирішення в установленому порядку питань щодо передачі до системи Національного банку України державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", державного підприємства "Київська офсетна фабрика", державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут технологій товарно-грошового обігу, фінансових і фондових ринків", а також щодо здійснення виготовлення для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів виключно на державних підприємствах системи Національного банку України;

4) визначили Міністерство фінансів України спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує:

здійснення функцій єдиного замовника для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, затвердження зразків та типів бланків цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів;

забезпечення формування та контроль за виконанням державного замовлення на виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів.

4.  Міністерству фінансів України разом з Національним банком України вжити заходів щодо оптимізації до 1 лютого 2009 року номенклатури марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються за державні кошти.

5.  Кабінету Міністрів України за участю Національного банку України:

1) забезпечити розроблення та затвердити до 1 лютого 2009 року нові зразки марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються для державних потреб, та забезпечити вирішення в установленому порядку питання щодо набуття державою в особі Національного банку України виключних матеріальних прав на об'єкти інтелектуальної власності, створені під час проектування, розробки та виробництва відповідної продукції;

2) забезпечити до 20 січня 2009 року підготовку нормативної бази щодо покладення на Національний банк України функцій у галузі виготовлення для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів;

3) забезпечити з 1 серпня 2009 року запровадження нових зразків марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються для державних потреб, скасувавши при цьому постанову Кабінету Міністрів України від, 21 травня 2008 року № 486 "Про затвердження нових зразків марок акцизного збору для алкогольних напоїв і тютюнових виробів вітчизняного та імпортного виробництва і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", інші відповідні акти Кабінету Міністрів України та забезпечивши скасування відповідних актів центральних органів виконавчої влади для впровадження механізму виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб виключно Національним банком України.

6. Кабінету Міністрів України передбачити у проектах законів про Державний бюджет України на 2009 рік та наступні роки видатки в обсягах, необхідних для належного фінансування розроблення та виробництва для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, здійснення державного контролю та координації діяльності державних органів у зазначеній сфері.

7. Утворити відповідно до статті 14 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" Міжвідомчу робочу групу з вивчення питань додержання законодавства при виготовленні марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розробленні та виробництві голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів в Україні (далі Міжвідомча робоча група) у такому складі:

Міжвідомчій робочій групі:

1) вивчити у двомісячний строк рішення та інші документи центральних органів виконавчої влади, що регламентують діяльність у сфері розроблення та виробництва голографічних захисних елементів, організації виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, затвердження нормативно-технічної документації з цих питань, ліцензування діяльності з розроблення, виробництва і сертифікаційних випробувань голографічних захисних елементів для документів і товарів, зокрема алкогольних напоїв, тютюнових виробів, мобільних терміналів, а також забезпечення державного контролю та координації діяльності державних органів із зазначених питань, проаналізувати причини виникнення загрозливої ситуації у цій сфері та підготувати пропозиції щодо вирішення існуючих проблем;

2) розробити у двомісячний строк проект плану заходів щодо уніфікації з урахуванням міжнародних стандартів нормативно-правової бази у сфері виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів;

3) підготувати у двомісячний строк пропозиції щодо запровадження конкурентних засад під час проведення процедур закупівлі для державних потреб робіт із виготовлення марок акцизного збору, бланків документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, контрольних марок, інших захисних елементів для документів і товарів, забезпечення підтримки та створення умов для розвитку виробництва зазначеної продукції підприємствами Національного банку України, демонополізації цієї сфери господарювання;

4) проаналізувати у двомісячний строк стан фінансово-господарської діяльності державних суб'єктів господарювання на ринку виготовлення та обігу марок акцизного збору, бланків документів суворої звітності, голографічних та інших інструментів захисту документів і товарів, ефективність управління цими державними об'єктами з боку органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать, та внести пропозиції щодо персональної відповідальності посадових осіб та відповідних заходів реагування;

5) підготувати у тримісячний строк висновки і пропозиції щодо впорядкування діяльності у сфері виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів, інструментів і технологій захисту документів і товарів, а також щодо підвищення ефективності боротьби з обігом підробних документів, контрафактних. неякісних товарів та щодо попередження економічних збитків держави.

Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади надавати Міжвідомчій робочій групі інформацію, документи та матеріали, необхідні для її роботи.

8. Генеральному прокуророві України:

1) забезпечити проведення до 1 грудня 2008 року аналізу практики прийняття протягом 2003 – 2008 років рішень органами досудового слідства у справах про незаконне виготовлення, підроблення акцизних марок, бланків цінних паперів, голографічних захисних елементів, документів суворої звітності та вжитих заходів прокурорського реагування, надання належної оцінки обґрунтованості рішень про закриття зазначених справ та вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, які приймали такі рішення з порушенням закону, та поінформувати у двомісячний строк Раду національної безпеки і оборони України про результати такої роботи;

2) забезпечити невідкладне проведення перевірок додержання і правильного застосування законів при:

створенні консорціуму "ЄДАПС";

здійсненні ліцензування господарської діяльності з розроблення. виробництва, впровадження, сертифікаційних випробувань, ввезення, вивезення голографічних захисних елементів, виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, укладенні договорів на поставки зазначеної продукції для державних потреб;

скасуванні процедури обов'язкового маркування мобільних терміналів;

прийнятті органами виконавчої влади, їх посадовими особами рішень стосовно діяльності у сфері виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, засобів захисту документів і товарів, зокрема алкогольних напоїв, тютюнових виробів, мобільних терміналів;

вжити у разі необхідності за результатами перевірок відповідних заходів реагування та поінформувати у двомісячний строк Раду національної безпеки і оборони України про результати такої роботи;

3) провести разом з Міністерством внутрішніх справ України перевірку законності включення державного підприємства "Державний центр персоналізації документів" до складу консорціуму "ЄДАПС" та вжити заходів щодо забезпечення додержання норм Конституції України щодо зберігання інформації про громадян України.

9. Службі безпеки України:

1) провести у двадцятиденний строк перевірку діяльності суб'єктів господарювання на ринку виробництва документів суворої звітності та проаналізували ступінь небезпеки для національних інтересів ситуації у цій сфері, зокрема при розміщенні та виконанні замовлення Центральної виборчої комісії України на створення Державного реєстру виборців, та можливих втрат держави внаслідок розміщення цього замовлення на приватних підприємствах консорціуму "ЄДАПС";

2) вивчити у двомісячний строк рішення державних органів, що призвели до монополізації ринку виробництва документів суворої звітності, та за участю Генеральної прокуратури України надати належну оцінку діям посадових осіб державних органів, причетних до лобіювання інтересів консорціуму "ЄДАПС", розглянути питання щодо скасування стосовно таких осіб допуску до державної таємниці та притягнення в установленому порядку до відповідальності;

3) провести відповідну роботу із запобігання здійсненню діянь, які створюють загрозу національній безпеці України, особами, причетними до діяльності консорціуму "ЄДАПС";

4) вжити заходів щодо забезпечення на період діяльності Міжвідомчої робочої групи особистої безпеки осіб, які входять до її складу.

10. Службі зовнішньої розвідки України, Службі безпеки України забезпечити моніторинг та інформування Міжвідомчої робочої групи, відповідних державних органів щодо можливих випадків незаконного виготовлення за кордоном марок акцизного збору, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, а також фактів впливу зарубіжних спецслужб на відповідний сектор національної економіки.

11. Секретареві Ради національної безпеки і оборони України інформувати щотижня Голову Ради національної безпеки і оборони України про хід виконання цього рішення.

Це рішення прийнято одноголосно, на засіданні Ради були відсутні Б.Патон, Ю.Тимошенко і А.Яценюк.

В.ЮЩЕНКО

Р.БОГАТИРЬОВА