Р І Ш Е Н Н Я від 7 листопада 2008 року

РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

від 7 листопада 2008 року

Про заходи щодо удосконалення державного контролю у сфері виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів в Україні

Розглянувши комплекс проблем, пов'язаних із станом державною управління та контролю у сфері виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів, Рада національної безпеки і оборони України відзначає, що ситуація у цій сфері є загрозливою для національної безпеки України.

Фактична монополізація консорціумом "ЄДАПС" ринку виробництва голографічних захисних елементів та документів суворої звітності для державних потреб призвела до заподіяння значної економічної шкоди інтересам держави, порушення конституційних прав громадян.

Неефективна політика Уряду України щодо використання голографічних захисних елементів та інших сучасних технологій захисту обігу товарів, зокрема, алкогольних напоїв, тютюнової продукції, мобільних терміналів зумовила систематичне недонадходження значних коштів до Державного бюджету України та сприяла тінізації відповідних секторів національної економіки, призвела до поширення корупції, створення сприятливого середовища для вчинення тяжких злочинів.

Критична залежність секторів національної економіки, пов'язаних з обігом зазначеної продукції, від комерційної позиції низки приватних структур, об'єднаних в консорціум "ЄДАПС", суттєво послабила можливості застосування державними органами необхідних та дієвих механізмів регуляторного впливу. Це також створило умови для встановлення групою приватних осіб, більшість з яких підозрюється у вчиненні тяжких злочинів на території та за межами України, контролю над виготовленням та обігом надзвичайно чутливої для забезпечення інтересів держави та громадян України продукції.

Незадовільний рівень урядової підтримки діяльності державних підприємств України, які спеціалізуються на виготовленні бланків цінних паперів і документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, а також відсутність дієвої протидії монополізації цього сектора економіки, призвели до залежності держави в цій галузі від політики приватних структур, дії яких контролюються з-за кордону.

З огляду на загрозливу ситуацію у сфері виготовлення бланків цінних паперів, документів суворого обліку, голографічних захисних елементів,

констатуючи реальне послаблення державного регулювання та втрату державою контролю, нестабільність правового регулювання відносин та неефективність антимонопольної політики у зазначеній сфері,

беручи до уваги посилення особистих та корпоративних інтересів у зазначеній сфері, що призводить до поширення корупції, що згідно зі статтею 7 Закону України "Про основи національної безпеки України" є однією з основних загроз національний безпеці України, стабільності в суспільстві,

керуючись пріоритетами національних інтересів, визначеними статтею 6 Закону України "Про основи національної безпеки України",

Рада національної безпеки і оборони України в и р і ш и л а:

1. Визнати такою, що не відповідає інтересам національної безпеки
України, діяльність Кабінету Міністрів України у сфері державного
регулювання та контролю за виготовленням бланків цінних паперів,
документів суворої звітності, розробленням і виробництвом голографічних
захисних елементів документів і деяких товарів.

Визнати неефективною діяльність Міністерства фінансів України з реалізації державної політики та контролю щодо виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, затвердження нормативно-технічної документації з цих питань, ліцензування діяльності з розроблення, виробництва, сертифікаційних випробувань голографічних захисних елементів, встановлення порядку виробництва, обліку та сертифікаційних випробувань зазначених елементів, їх закупівлі для державних потреб.

Вважати неприпустимим подальше невикористання наявного потенціалу державних виробників у зазначеній сфері, що призвело до монополізації відповідних секторів національної економіки приватними суб'єктами господарювання.

2. Визнати, що покладення на Національний банк України функцій із організації виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів для державних потреб та здійснення їх виготовлення для державних потреб виключно на державних підприємствах системи Національного банку України відповідає інтересам забезпечення національної безпеки України.

3. Кабінету Міністрів України:

1) забезпечити передачу в установленому порядку Національному банку України функцій з:

організації виготовлення марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб;

встановлення єдиного порядку виробництва, обліку та сертифікаційних випробувань зазначених елементів та документів,

обліку голографічних захисних елементів та ведення Єдиного реєстру виготовлення голографічних захисних елементів;

проведення експертизи бланків цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів;

2) здійснили в установленому порядку заходи щодо передачі та підпорядкування Національному банку України підрозділів Департаменту по контролю за виробництвом цінних паперів, акцизних марок, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів (Держзнак) Міністерства фінансів України, які забезпечують виконання функції з:

організації виготовлення цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності для потреб міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій;

розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб;

облік голографічних захисних елементів та ведення Єдиного реєстру виготовлення голографічних захисних елементів;

проведення експертизи цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності та голографічних захисних елементів;

3) забезпечити вирішення в установленому порядку питань щодо передачі до системи Національного банку України державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів", державного підприємства "Київська офсетна фабрика", державного підприємства "Український державний науково-дослідний інститут технологій товарно-грошового обігу, фінансових і фондових ринків", а також щодо здійснення виготовлення для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів виключно на державних підприємствах системи Національного банку України;

4) визначили Міністерство фінансів України спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує:

здійснення функцій єдиного замовника для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, затвердження зразків та типів бланків цінних паперів, марок акцизного збору, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів;

забезпечення формування та контроль за виконанням державного замовлення на виготовлення бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів.

4.  Міністерству фінансів України разом з Національним банком України вжити заходів щодо оптимізації до 1 лютого 2009 року номенклатури марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються за державні кошти.

5.  Кабінету Міністрів України за участю Національного банку України:

1) забезпечити розроблення та затвердити до 1 лютого 2009 року нові зразки марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються для державних потреб, та забезпечити вирішення в установленому порядку питання щодо набуття державою в особі Національного банку України виключних матеріальних прав на об'єкти інтелектуальної власності, створені під час проектування, розробки та виробництва відповідної продукції;

2) забезпечити до 20 січня 2009 року підготовку нормативної бази щодо покладення на Національний банк України функцій у галузі виготовлення для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів;

3) забезпечити з 1 серпня 2009 року запровадження нових зразків марок акцизного збору, а також бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, які виготовляються для державних потреб, скасувавши при цьому постанову Кабінету Міністрів України від, 21 травня 2008 року № 486 "Про затвердження нових зразків марок акцизного збору для алкогольних напоїв і тютюнових виробів вітчизняного та імпортного виробництва і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", інші відповідні акти Кабінету Міністрів України та забезпечивши скасування відповідних актів центральних органів виконавчої влади для впровадження механізму виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів для державних потреб виключно Національним банком України.

6. Кабінету Міністрів України передбачити у проектах законів про Державний бюджет України на 2009 рік та наступні роки видатки в обсягах, необхідних для належного фінансування розроблення та виробництва для державних потреб марок акцизного збору, бланків цінних паперів, документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, здійснення державного контролю та координації діяльності державних органів у зазначеній сфері.

7. Утворити відповідно до статті 14 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" Міжвідомчу робочу групу з вивчення питань додержання законодавства при виготовленні марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розробленні та виробництві голографічних захисних елементів документів і деяких видів товарів в Україні (далі Міжвідомча робоча група) у такому складі:

Міжвідомчій робочій групі:

1) вивчити у двомісячний строк рішення та інші документи центральних органів виконавчої влади, що регламентують діяльність у сфері розроблення та виробництва голографічних захисних елементів, організації виготовлення бланків цінних паперів і документів суворої звітності, затвердження нормативно-технічної документації з цих питань, ліцензування діяльності з розроблення, виробництва і сертифікаційних випробувань голографічних захисних елементів для документів і товарів, зокрема алкогольних напоїв, тютюнових виробів, мобільних терміналів, а також забезпечення державного контролю та координації діяльності державних органів із зазначених питань, проаналізувати причини виникнення загрозливої ситуації у цій сфері та підготувати пропозиції щодо вирішення існуючих проблем;

2) розробити у двомісячний строк проект плану заходів щодо уніфікації з урахуванням міжнародних стандартів нормативно-правової бази у сфері виготовлення марок акцизного збору, бланків цінних паперів і документів суворої звітності, розроблення та виробництва голографічних захисних елементів;

3) підготувати у двомісячний строк пропозиції щодо запровадження конкурентних засад під час проведення процедур закупівлі для державних потреб робіт із виготовлення марок акцизного збору, бланків документів суворої звітності, голографічних захисних елементів, контрольних марок, інших захисних елементів для документів і товарів, забезпечення підтримки та створення умов для розвитку виробництва зазначеної продукції підприємствами Національного банку України, демонополізації цієї сфери господарювання;

4) проаналізувати у двомісячний строк стан фінансово-господарської діяльності державних суб'єктів господарювання на ринку виготовлення та обігу марок акцизного збору, бланків документів суворої звітності, голографічних та інших інструментів захисту документів і товарів, ефективність управління цими державними об'єктами з боку органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать, та внести пропозиції щодо персональної відповідальності посадових осіб та відповідних заходів реагування;

5)